務實應對學童人口減少 升級合併學生利益行先
- 3月23日
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儘管政府近年已推出多項措施鼓勵港人生育，但成效暫時未如人意。今屆政府推出「留學香港」品牌，大力吸引海內外年輕人才來港發展，在高等教育方面成績突出，惟對於增加中小學生源則幫助有限。本港中小學適齡學童人數，較高峰期已減少近兩成，但同期的學校數目卻幾乎不變。「僧多粥少」，自然導致愈來愈多學校面對收生不足，預計未來幾年情况還會轉差。
壓縮班級學生人數 致不少負面影響
政府及教育界過去通過「縮班減派」、小班教學及限制「叩門」等共渡時艱的方法，壓縮每間學校班級數目和每班人數，避免學校之間互相搶奪生源，希望可拖延和減少「殺校」。有關政策，有助紓緩整體學生減少對學校、教職員生計，及現時就讀「弱勢學校」學生和其家長的短期衝擊，惟同時造成不少頗為深遠的負面影響。
其一是公共資源的有效運用。「再窮都不能窮教育」，這個道理筆者完全認同，但同時政府近年面對財赤，而提供社會福利、提升公共醫療、發展北都、建設大學城、支持創科產業等，也是同等重要和需要大量資源。若能夠將學生人數過少的學校妥善合併，整合行政架構、教學人手及各類設施，定能節省不少資源，作更有效、更能夠直接惠及學生的用途。
其二是學生的群體學習與健康成長。適度的小班教學和較高師生比例，對學生課堂學習和照顧都有好處。不過如果每班、每級以至全校學生人數太少，對於學生社交結友、同學之間通過互相學習和競爭來進步及成長，以至舉辦學校旅行和其他課外活動，都是弊多於利。
作為體育、演藝、文化及出版界代表，筆者尤其關注學校在每級學生過少的情况下，如何讓學生參與不同隊制運動、樂團演奏、話劇表演等。這些體藝活動對學生全人學習、多元發展和身心健康成長，都非常重要。當局現時的「殺校」門檻，為小一收生少於16名學生；不過即使能夠收到16人，要舉辦一場足球賽或籃球賽、組成一隊像樣的合唱團或話劇團，也是絕不容易。
其三是教育質素的精益求精。「縮班減派」與嚴禁「叩門」，短期或可幫到部分收生不足的學校，但同時也限制了一些辦學質素優異、深受家長歡迎的學校收生及擴展空間，亦局限了一些力求上進、精益求精之學生和家長的選擇。
事實上，在整體學生人數減少下，依舊有不少學校於收生時大排長龍、一位難求。而面對嚴重收生不足的學校，除了受整體及區域性的學童減少影響，本身因不同問題而不太受家長歡迎，也是原因。過往的共渡時艱政策，妨礙了學校之間良性競爭與汰弱留強，長遠不利本港整體教育質素提升。
正如教育局長指出，香港學生人口減少乃結構性的問題；過去幾年各類「軟着陸」措施已用盡，現已退無可退。社會各界，包括受影響的學校、教師、家長以至校友等，均需要面對現實，以學生利益行先，務實理性應對。當局日前宣布，按既定機制向15間嚴重收生不足的小學「派零班」，並推出多項措施，鼓勵面對相同問題的學校及早合併，通過集中生源與資源，促進學校營運與教學質素升級，做法值得支持。
教局需做好學校過渡安排
政府預計再下個學年，仍可能有多達雙位數字的小學面臨收生困境。筆者促請局方做好學校合併或結束營運過程中的過渡安排，尤其是協助學生轉校、向學生及家長解說合併可帶來的好處，例如上文提及的群體學習與社交生活、參與各類體藝活動的機會等，以及向有困難的學生，提供免費校巴服務或交通津貼。
此外，當局亦應改變過往的「弱弱配」學校合併模式，透過提供適當誘因，鼓勵更多相對受歡迎的學校跟收生不足的學校實行「強弱配」合併，以及打破官校、津校和不同辦學團體的學校難以「跨界」合併的藩籬，從而增加合併彈性和選擇，讓受影響學生和家長更樂意接受新安排，避免再次出現兩間「弱勢學校」大費周章完成合併之後，不久又再收生不足的問題。筆者希望政府認真考慮。
霍啟剛
立法會議員（體育、演藝、文化及出版界）
原文刊於：香港《明報》
刊登日期：2026-03-23