發揮航空樞紐優勢 助國家擴大開放
- 3月21日
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剛於全國人大通過的「十五五」規劃，表明要持續擴大高水平對外開放。香港作為國家的重要對外窗口，絕對責無旁貸，需要在多方面發揮自身優勢，更好配合和服務國家發展大局。其一是進一步善用香港國際機場的航空「超級聯繫人」角色，加強與內地機場的協同發展，以應對國家不斷增長的國際航空需求，同時亦可惠及香港市民和往來香港的旅客。
雖然面對貿易保護主義和地緣政治問題，我國去年的外貿和外來投資表現依然亮麗。全年進出口總額高達45萬億人民幣，創下歷史新高並且已連續9年上升。
全年新設立的外商投資企業超過7萬間，按年增長超過19%。外貿及外資公司持續增長，對於國際航班、包括貨運同客運的需求亦自然上升。
國家的對外開放，不僅限於貿易及投資層面，亦包括人民的交流往來。去年內地出入境人次達到6.97億，按年上升14.2%。
通過與多個國家實施免簽證安排，部分更是破天荒開放單邊免簽來華，全年外國人入境中國突破3000萬人次，年增接近五成，在全球掀起「China Travel/中國旅遊」的熱潮。入境與出境旅遊市場蓬勃發展，同樣會增加對國際航班的需求。
為更好應對有關新增需求，國家民航局與國家發改委於2024年發布《關於推進國際航空樞紐建設的指導意見》，提出名為「3+7+N」的國際航空樞紐功能體系，以完善各個內地機場的定位和分工，整合及優化國際航線布局，促進協同發展。當中「3」是指北京、上海、廣州3大內地國際航空樞紐，「7」及「N」分別指其他省市機場所扮演的不同角色。有關政策推出接近兩年，整體推進良好，但同時亦面對不少挑戰，部分城市的機場運力已接近飽和。
香港國際機場擁有非常好的軟硬件和國際網絡，再加上新近落成的第三條跑道和二號客運大樓，絕對有足夠的能力、運力，同時亦肩負着責任去助力國家的進一步對外開放，滿足內地持續增長的國際航班需求。而事實上，早於5年前編制的「十四五」規劃，國家已將香港定位為國際航運中心與國際航空樞紐，但基於種種原因，過往有關的全國國際航空規劃布局，一直未有將香港包含在內。
與此同時，在香港坐過飛機的市民和旅客，普遍都會感到近年的機票價格相當昂貴，尤其是長途機，票價在疫情後未見顯著回落，部分長途航班的選擇亦減少，影響香港作為國際航空樞紐和國家開放窗口的競爭力。近日受到中東局勢影響，國際油價飆升，多間航空公司都大幅加徵燃油附加費，更令整體出遊成本進一步上升。
就此，筆者與一眾G19議員於上屆立法會約見運輸物流局和機場管理局，了解到有關問題原因頗為複雜，包括一些地緣政治因素、航權問題、飛機交付與人手方面的限制，以及不同航空公司與機場之間的競爭等等。
在今年的全國兩會，筆者以港區人大代表身份，提出了多項有關鞏固提升香港國際航空樞紐地位的建議，重點之一就是將香港國際機場納入國家的民航體系和發展戰略，以合適的方式加入國家的「3+7+N」國際航空體系，從而促進兩地機場的協同發展，更好發揮香港國際機場的航空「超級聯繫人」優勢，更好服務國家發展大局。
在日前的立法會大會，筆者再以議員身份提出修正案，促請特區政府積極與內地當局商討，爭取將香港納入全國的國際航空規劃布局，以便聯手向外國爭取開放更多航權和航線，以及善用內地航空公司的龐大長途運力與客源，營造更開放和更公平的競爭環境，令到所有海內外旅客都受惠，可以在香港直接飛往更多國家和城市，並且助力香港國際機場的SKYTOPIA發展。有關修正案經已獲得通過。
行政長官李家超今年到北京出席兩會，首個拜會的部委就是國家民航局，反映特區政府與內地當局對兩地航空合作的重視。
運物局副局長在立法會回應本人建議時，亦強調會積極配合「十五五」規劃，除了鞏固香港的國際航空樞紐地位，更會致力提升國家航空事業的競爭力，包括積極拓展本港航空網絡、策略性地吸引本地及非本地的航空公司開拓新航點和航班，並會推動訂立更多新的民航協議與航權的擴展，優先聚焦具進一步發展潛力和新增長點的地區，同時加強香港國際機場與內地機場的聯繫，融入及服務國家民航發展策略。
筆者感謝政府的積極回應。「十五五」規劃提出，香港與內地須「持續推動重點領域合作實現突破，促進港口、機場和軌道交通協同發展」，期望有關建議可成為其中一個突破點。
霍啟剛
港區全國人大代表、立法會體育、演藝、文化及出版界議員
原文刊於：香港《信報財經新聞》
刊登日期：2026-03-21