改革電視廣播政策 拆牆鬆綁應對挑戰
- 4月15日
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筆者小時候喜愛一家大細安坐家中欣賞各類電視節目，包括《430穿梭機》、《歡樂今宵》及《真情》等等，這亦是多代香港人的生活習慣和重要的家庭親子活動。但隨着互聯網、智能手機、影片串流及分享平台的普及化和不斷進化，現代人口中的「睇電視」已不再局限於家中的傳統電視機及大氣電波廣播，更多是指通過平板電腦或手機來觀看各類網上視頻。
上述科技發展與生活習慣轉變，令全球各地許多電視台、不論收費或免費，都面臨電視觀眾和廣告收入減少的衝擊，部分更出現經營困難甚或停播結業。香港的三間持牌免費電視台TVB、ViuTV及HOY TV，也面對着同樣的挑戰。
TVB去年成功轉虧為盈，在整個電視廣播行業的艱難大環境下，實乃得來不易。TVB同時宣布，計劃將公司中文名稱由現時的「電視廣播有限公司」易名為「無綫集團有限公司」，藉此向社會傳遞一個重要訊息：傳統電視廣播已非該公司的唯一業務，未來必須朝向多元發展，包括知識產權（IP）經營和數碼轉型，才能有效應對新時代的轉變。
ViuTV方面，免費電視業務已並非其主要增長點，其同系的OTT串流影音收費業務增長迅速，通過轉攻韓劇、日劇及動漫，加強培育藝人和舉辦演唱會，以及針對不同地區口味製作的節目，在東南亞市場表現強勁，成為香港電視廣播服務「走出去」的成功例子。
HOY TV前年轉播巴黎奧運表現獲得了好評和盈利，其母公司在交還收費電視牌照後亦虧損收窄，未來會聚焦全媒體平台及加強數位化應用。
三家電視台業績略為好轉，加速業務轉型和多元化發展，表面上屬好消息，但背後卻隱藏一些深遠憂患。彷彿整個行業都在致力壓縮成本，減少原創製作尤其是高質素、但亦高成本的長劇，改為大量購買內地或外國劇集及其他低成本製作。這種少做少錯、避重就輕的行業發展模式，對香港的長遠演藝人才培育、重振作為區內影視之都，以至落實國家「十五五」規劃的「大力繁榮文化事業」和「提升中華文明傳播影響力」目標，都是相當不利。
除了應對新科技、新競爭者和觀眾習慣的改變，業界還須克服未有與時並進的監管架構和法規，包括對節目種類、時數、內容，以及展示廣告的類別和方式的嚴格限制，還有高昂的牌照費用和合規成本，例如需要按照牌照條款花費大量資源處理觀眾投訴。反觀其網上競爭者，例如微短劇、直播帶貨及各類影片分享平台等，在香港卻近乎「冇王管」，令電視廣播業界面對不公平競爭。
三間免費電視台的牌照將於2027/28年屆滿，筆者早前要求政府積極扮演「促進者」的角色，主動因應新時代、新科技及新市場的轉變，從放寬規管及推動公平競爭的角度，全面檢討香港的電視廣播政策和電視發牌制度，以促進業界的健康長遠發展。惟有關當局表示，由於必須於今年就續牌問題做決定，難以在短時間內進行大規模改革，故傾向先續牌、後檢討。
儘管如此，筆者仍希望政府在現有法規及框架下，亦能盡量拆牆鬆綁，為業界提供便利和助力，並將改革電視廣播政策列為編製中的「香港五年規劃」的重點項目之一，廣泛及切實地收集業界意見，為行業謀劃更明亮和宏遠的未來。
最後還有作為政府部門的香港電台，特別是旗下免費電視台的角色定位和服務效益問題。當市場上多家私營電視台正在掙扎求存，港台更應致力避免與民爭利，把人手及資源集中於協助政府、協助國家「說好香港故事」和「說好中國故事」，而並非動用遠較市場高昂的公帑成本，向市民提供相類似的免費電視服務。有關問題也應納入往後的檢討和改革議程，不應把公私營的廣播服務切割看待。
霍啟剛
立法會議員（體育、演藝、文化及出版界）
原文刊於：香港《信報財經新聞》
刊登日期：2026-04-15