島嶼旅遊萬事俱備 尚欠政府積極配合
- 7月11日
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事情是這樣的，港澳辦主任夏寶龍在兩年之前，向特區政府官員提出要樹立「無處不旅遊」的理念，充分發掘香港豐富的旅遊資源，並積極借鑑各地成功經驗，創新思路、優化政策，推動社會各方力量共同參與，大力開發旅遊新路線新產品，把香港「最佳旅遊目的地」的金字招牌擦得更亮。其後他訪港實地考察後再進一步指出，香港應善用本身的豐富藍綠資源，包括長達1100多公里的海岸線和多達263個的大小島嶼，大力發展生態旅遊和海島遊。
在香港發展生態及島嶼旅遊，並不是由上而下的「計劃經濟」或中央指令，而是有實實在在且龐大的市場需求，在過去和現在都經已在發生。尤其在新冠疫情之後，不少內地及海外旅客改變了消費和旅遊模式，來港遊玩不僅是為了瘋狂購物或造訪傳統的旅遊景點，而是希望體驗、享受香港的獨特自然生態景色，上山下海，跳島探秘。
近年每逢旅遊旺季，東壩/破邊洲、白腊、鹽田梓及橋嘴島等生態旅遊景點，都會被內地及本地旅客「逼爆」，並因而產生了一些交通、環境和旅遊體驗欠佳等問題，但到訪的遊人依然絡繹不絕。
這些問題和現象，一方面揭示現有景點的管理和配套設施不足，另一方面亦反映了香港的生態及島嶼旅遊還有很大發展潛力，可通過完善配套，加強管理，以及積極開發更多新景點、新路線、新主題和新的海上活動，擴大相關客源與經濟效益，同時減少因個別景點遊人過多，而可能影響自然生態的機會。
市場有需求，就有生意做。在官方還未理解何謂生態旅遊時，西貢區的海岸及海島遊活動已如雨後春筍，私營的街渡及遊艇熙來攘往。但部分島嶼的碼頭及登岸設施欠佳，甚至欠奉。即使旅客安全上到島上，有關島嶼已設有水、電及廁所等最基本的設施，其他增值旅遊活動亦不多，遊人有錢也無處可花，想過夜住宿更是無門，因而衍生部分海灘被帳篷擠滿，以致被人長期霸佔、出租帳篷圖利等違規行為。
「霸位黨」諗得到的商機，旅遊及酒店業界又怎會想不到？甚至連文化藝術界也想涉足。早前就有畫廊向本人提出，能否在香港的一些無人小島發展「藝術+海島」旅遊，讓旅客在一邊欣賞藝術品，一邊感受香港的美麗海景，還可享受美食和住宿。其實這也並非全新概念，瑞士當代藝術畫廊Hauser & Wirth在西班牙小島Illa de Rei開設的藝術中心、日本的瀨戶內海國際藝術節等，也是將文化藝術與生態及島嶼旅遊有機結合，帶來了大量高端旅客、商業收入和整體經濟效益。
事實上，香港在疫情後亦舉辦過為期3年的「西貢海藝術節」，在西貢多處海岸和海島設置大型藝術品供遊人欣賞及「打卡」，獲得旅客及參與的藝術家一致好評。但3年過後，計劃便無以為繼，底因是幾乎完全依賴政府資助，缺乏商業參與，在公帑資助用乾後便無以為繼。
為了滿足市場需求和落實夏主任的指示，同時平衡可能出現的生態保育問題，本屆立法會特別成立了「研究『生態+旅遊』事宜小組委員會」，筆者也有加入成為委員。
小組顧名思義，是為了研究及推動香港的生態旅遊發展，並於日前開會就「發展海岸、海島及水上遊」與政府進行專題討論。
有中央的政策指導、有市場的龐大需求、有私營業界的參與意向、還有立法會的全力支持，香港的生態及島嶼旅遊發展似乎已萬事俱備，還欠什麼呢？可能就是政府的積極配合和思維轉變。
「生態+旅遊」，一看便知最少牽涉環境生態局和文體旅局，以及該兩個政策局之下的漁護署和旅遊事務署等。講到海島及水上遊，就更加涉及發展局、地政署、海事處和運輸署等更多部門，必須做好跨政策、跨部門協作，以及有人敢於牽頭領導，始能成事。
上述政策局與部門，當日都有派員出席該次立法會小組會議。人數眾多，可惜職級較低，分工亦太細，主要是負責執行、執法工作，而並非制定政策和統籌協調。因此當被問及一些高層次和跨部門的問題，例如若有私營機構想開發香港的小島，應向哪一個部門提出？相關官員只能支吾以對，不少議員都感到不滿。
更根本性的問題是，政府會上向議員簡介的都是現有、舊有的措施和計劃，缺乏創建性和前瞻性；官員的回應及思維方式，亦偏重監管和執法，而並非積極促進、主動促成生態和島嶼旅遊的未來發展。
瑞士畫廊小島的成功，與西貢海藝術節的無疾而終，反映發展島嶼旅遊不能單靠政府的資源和支持，必須有某程度的商業參與、公私營協作才能做大做強，長做長有。政府常說那些無人小島缺乏碼頭及水電等基礎設施，因而難以發展。這是「雞同雞蛋」的問題，政府肯興建相關設施，自然就有人肯投資開發。甚或如果其他條件合適，可能有投資者願意自資興建有關碼頭等設施。但前提是政府能夠在法規及審批上拆牆鬆綁，積極配合，跨局協作，而不是自己不管用，人家用就管。
國家主席習近平在香港回歸廿五周年發表的「七一講話」，提出「把有為政府同高效市場更好結合」，就是這個意思。回歸三十周年快到來，有些部門及官員還是未領會到和落實好。
霍啟剛
立法會體育、演藝、文化及出版界議員
原文刊於：香港《信報財經新聞》
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刊登日期：2026-07-11