優化稅策 鼓勵生育 完善護老
- 5月22日
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本年度預算案採納了筆者擔任召集人的立法會G19提出的多項稅務建議，包括把已有近十年未有調整的薪俸稅基本免稅額及單親免稅額，由上個課程年度的13.2萬元，調高約一成至14.5萬元；已婚人士免稅額亦會由現時26.4萬元，同等調升至29萬元。預計政府會因而少收約35.6億元稅款，但卻可讓多達209萬名納稅人受惠，有助紓緩尤其是中產階層的稅務負擔。
除了基本免稅額，預算案亦提出調高子女免稅額和針對新生子女的額外免稅額，金額由每名子女13萬元增加至14萬元。當中新生子女免稅額的申索年期，更會為原來的一年延長至兩年。上述措施除了是追回過去幾年的累積通脹率，另一目的是減輕有新生子女的家庭的稅務負擔，希望藉此鼓勵市民生育。
然而，從鼓勵生育角度，各界都認為單靠有關免稅額調整遠不足夠。在預算案諮詢期間，G19與其他黨派都有提出其他建議，包括調高「新生嬰兒獎勵金」的金額或延長申領年期；引入累進式子女免稅額，即是生得愈多，新生子女可扣減的稅款便愈高；以至引入聘請外傭開支扣稅，以及不同類型的子女教育開支扣稅等等，以「組合拳」方式，向社會釋放政府鼓勵港人生育的訊息。當中引入外傭開支扣稅的建議，不單有助紓緩父母照顧年幼子女的壓力和釋放婦女勞動力，對於加強對居家安老長者的照顧也有幫助。
財政司司長未有在今份預算案採納上述建議，除了因為政府財政情況仍然緊張，另一原因是當局仍未有制定一套全面的人口政策，以及全方式提高港人生育率的計劃。G19早於上屆立法會已就此提出詳細建議，以更好應對香港的人口老化和勞動力不足問題。政府採納了我們的大部分建議，尤其有關加強對外「搶人才」的措施，但對於制定齊全的人口政策和鼓勵生育計劃，力度顯然不足。筆者會在本年度的《施政報告》諮詢中，繼續推動有關建議。
今年預算案的另一批稅務建議，是把供養父母、祖父母和外祖父母的免稅額，以及相關的「長者住宿照顧開支扣除」金額上限上調，增幅大致也是一成，以抵消過去多年來的累積通脹率。在人口老化及「少子化」趨勢加劇、市民的扶養比率持續提高的香港社會，有關稅務調整乃至為重要。
根據現時政策，與納稅人在同一單位居住的父母或祖父母可獲得雙倍的免稅額，原意相信是鼓勵子女與父母或祖父母同住，或是假設獨立居住的長者會擁有較佳的財政能力。但事實上，由於香港居住環境比較狹小，加上不少新一代的長者都已習慣、以至喜歡獨立生活，惟他們的生活費，包括醫療使費及聘請外傭照顧的開支，很可能有一部分是由子女支付。不少人因而認為，當局應因應香港長者生活的新常態，考慮取消「同住」及「非同住」長者在稅務扣減上的分野。
另一更深遠的問題是，隨着香港與內地加速融合，跨境交通愈趨方便，內地的安老設施質量和醫療服務水平不斷提升，性價比更非常吸引，預計將會有愈來愈多香港長者選擇到內地生活以至安享晚年。現時納稅人只能就在香港居住的父母及祖父母申領免稅額，以及只能就在香港開設的安老院舍申領「長者住宿照顧開支扣除」，是否已經不合時宜而需要作出檢討呢？
誠然，長者在內地生活或安老，其生活及照顧開支理應較香港為低，因此有人建議只應讓納稅人為居於內地的父母或祖父母，申領例如半額的免稅額。筆者認為有關說法也屬合理，總勝過長者一跨越深圳河，其子女便不能享有扣稅。有關措施表面上會減少庫房稅收，但如果有更多香港長者因而選擇到內地安老，長遠反而會增加稅收及減輕政府的社福、醫療以至房屋等公共開支，最重要是可令有關長者獲得更寬敞的生活空間和更好的照顧服務。
就此，筆者促請政府就現時香港長者選擇獨立居住還是與子女同住、有沒有聘請外傭及有關開支情況、是否有意到內地生活、安老及相關考慮因素等，進行一次較全面調研，因時制宜優化相關的稅務以至福利政策，讓更多長者得到更合適的照顧，同時盡量紓緩其子女的經濟負擔。
霍啟剛
立法會議員（體育、演藝、文化及出版界）
原文刊於：香港《信報財經新聞》
刊登日期：2026-05-22